<p>
Vai trò tích cực, to lớn của các DNNN nói chung cũng như ở Việt Nam nói riêng là rõ ràng và không thể phủ nhận. Tuy nhiên, trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, hệ thống các DNNN đã bộc lộ nhiều hạn chế. Bên cạnh những DNNN thích ứng được với điều kiện mới, tìm được hướng đi, tiếp tục phát triển thì cũng có không ít doanh nghiệp “giậm chân tại chỗ”, rơi vào tình cảnh khó khăn, hoạt động sản xuất kinh doanh đình trệ, không tìm được đầu ra cho sản phẩm - dịch vụ mà mình cung cấp, đời sống người lao động bấp bênh.
Theo như chủ trương trong công tác sắp xếp, đổi mới DNNN được triển khai từ năm 1992 thì trọng tâm của công cuộc sắp xếp và đổi mới này chính là cổ phần hoá DNNN. Tuy nhiên, thực tế không phải bất kì doanh nghiệp nào cũng có thể cổ phần hoá được. Trong trường hợp này, để tránh phải phá sản hay giải thể doanh nghiệp thì hình thức giao, bán, khoán kinh doanh hoặc cho thuê những DNNN hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài mà Nhà nước không cần nắm giữ và không cổ phần hoá được đã ra đời nhằm mục tiêu:
- Tránh được giải thể, phá sản doanh nghiệp hay phải bán xé lẻ tài sản của doanh nghiệp dẫn đến tình trạng người lao động lâm vào tình trạng mất việc làm vì không có cơ sở sản xuất.
</p>
