Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến đó là việc mở rộng dân chủ và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Xuất phát từ bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta, đó là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Đây chính là tinh thần cơ bản của Hiến pháp cũng như toàn bộ hệ thống pháp luật nước ta. Ngoài việc đưa ra những chế định có tính nguyên tắc bảo đảm cho bộ máy Nhà nước hoạt động thực sự vì lợi ích của nhân dân, Hiến pháp cũng như các văn bản pháp luật khác luôn nhấn mạnh các quyền và lợi ích chính đáng của công dân và các cơ quan Nhà nước phải tôn trọng và bảo đảm thực hiện. Hiến pháp năm 1992 đã dành cả một chương quy định về các quyền cơ bản của công dân, bao gồm các quyền chính trị, văn hoá xã hội, quyền về nhân thân, về tài sản, quyền tự do kinh doanh và đặc biệt là quyền khiếu nại, tố cáo.
Khiếu nại, tố cáo là biểu hiện cụ thể của nền dân chủ XHCN - một nền dân chủ đích thực mà ở đó công dân là chủ thể tối cao của Nhà nước trong đó tất cả các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân đều cần phải được bảo đảm thực hiện, mọi hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào cũng đều bị dư luận xã hội lên án mà cao hơn là sự phản ứng của công dân, những người làm chủ thực sự của nền dân chủ đó. Sự phản ứng được thể hiện thông qua hành vi khiếu nại, tố cáo mà Nhà nước trao cho họ.
Trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước. Hiện nay, nhiệm vụ hàng đầu mà Chính phủ đặt ra là cải cách hành chính Nhà nước mà trọng tâm là cải cách tổ chức bộ máy hành chính, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hành chính Nhà nước. Một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức còn yếu về phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính. Phong cách làm việc chậm đổi mới, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân sẽ bị bãi bỏ khỏi bộ máy hành chính.
Quyết định hành chính do các cơ quan hành chính hoặc người mang thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước ban hành buộc các đối tượng quản lý phải đơn phương chấp hành. Đây là mệnh lệnh mang tính quyền lực trong hệ thống quản lý Nhà nước từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cơ quan cấp dưới, từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý. Tính mệnh lệnh, đơn phương của quyết định hành chính cùng những hạn chế, yếu kém của cán bộ công chức của nền hành chính đưa đến việc ban hành, thực thi các quyết định xâm hại đến quyền, tổ chức. Từ đó phát sinh khiếu nại, phản ứng của người bị hại đối với các quyết định hoặc hành vi trái pháp luật.
Chính vì vậy, tôi chọn đề tài tiểu luận là: “Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước”. Với trình độ, kiến thức và thực tiễn công tác còn hạn hẹp. Sau khi được các thầy, cô giáo trường Cán bộ Thanh tra trang bị có hệ thống kiến thức lý luận phần nghiệp vụ công tác thanh tra. Bản thân tôi cũng thấy cần làm rõ những quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước do khiếu nại quyết định kỷ luật của cán bộ, công chức là một loại khiếu nại đặc thù, mang tính chất nội bộ của cơ quan tổ chức có thẩm quyền.
