Xu thế chung hiện nay, các quốc gia trên thế giới đều tiến hành cải
cách nhằm làm tăng hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính công. Phân
cấp quản lý hành chính nhà nước là một xu hướng tất yếu đối với hầu hết
các quốc gia nhằm cải thiện hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ công; nâng
cao chất lượng quản lý nhà nước bằng cách trao quyền nhiều hơn cho các
cấp chính quyền địa phương. Phân cấp quản lý nhà nước được diễn ra trên
nhiều lĩnh vực khi người ta cho rằng thực chất của phân cấp là chuyển giao
bớt thẩm quyền cho cấp dưới và đồng thời với nó là chuyển giao về nguồn
lực tài chính và nhân sự để đảm bảo thực hiện thẩm quyền. Như vậy phân
cấp về nhân sự là một nội dung đặc biệt quan trọng và cũng rất phức tạp
trong phân cấp quản lý hành chính nhà nước.
Thực tiễn ở Việt Nam, việc hoàn thiện cơ chế, đổi mới công tác quản
lý cán bộ, công chức trong đó đẩy mạnh phân cấp quản lý nhân sự hành
chính là một trong những nhiệm vụ được đề ra trong Văn kiện đại hội
Đảng toàn quốc lần thứ IX, X và được cụ thể hoá trong Chương trình cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ. Trong
những năm qua, một số nội dung quản lý nhân sự đã được đẩy mạnh phân
cấp cho chính quyền địa phương. Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách hành
chính vẫn đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết như phân định rõ hơn giữa
trách nhiệm giữa Đảng với Nhà nước và giữa các cấp hành chính trong
quản lý nhân sự hành chính nhà nước (HCNN). Vì vậy, việc nghiên cứu về
phân cấp quản lý nhân sự trong hệ thống HCNN là rất cần thiết.
